環(huán)保風(fēng)暴在河北起端，按照計(jì)劃今年將對15個(gè)省（區(qū)、市）開展督查，用兩年時(shí)間完成一輪對省級黨委政府及部門的環(huán)保督察巡視，實(shí)現(xiàn)全國各�。▍^(qū)、市）全覆蓋。對于環(huán)境問題突出的地區(qū)，還將報(bào)請國務(wù)院同意后開展專項(xiàng)督查。
近日，中央環(huán)保督察組公布了河北省的環(huán)境形勢：部分區(qū)域環(huán)境質(zhì)量急劇惡化，一些河流水庫水質(zhì)惡化明顯，如滄州市域范圍內(nèi)滄浪渠、石碑河、廖家洼河、岔河水質(zhì)均為劣V類，4條河流2015年主要污染物濃度均值較2013年上升超過30%。礦山開采帶來揚(yáng)塵污染及生態(tài)破壞嚴(yán)重，省政府要求2015年完成632座礦山環(huán)境治理，實(shí)際僅80余座完成治理并通過驗(yàn)收……
5月3日，首度亮相的中央環(huán)保督察組公布了對河北省的督察意見，令公眾印象深刻的結(jié)論是，“原省委主要領(lǐng)導(dǎo)對環(huán)境保護(hù)工作不是真重視，沒有真抓”，“河北省對環(huán)境保護(hù)工作的重視程度和工作力度，與中央要求和群眾期盼仍有較大差距”。
對比過去十年間，動輒財(cái)政投入數(shù)億的環(huán)境治理工作，我們不禁思考，為何一個(gè)督察組能破解環(huán)境治理頑疾？其實(shí)，答案并不復(fù)雜。當(dāng)前，中央環(huán)保督察組在河北的督察工作雖然暫告一段落，但“環(huán)保風(fēng)暴”帶來的強(qiáng)大沖擊波，正推向全國。據(jù)了解，今年將完成15個(gè)左右省份的督察工作，2017年將實(shí)現(xiàn)全覆蓋�！碍h(huán)保風(fēng)暴”過后，是否一片晴空？我們拭目以待。
地方督政問責(zé)力度加碼
“將全面開展環(huán)境保護(hù)督查，強(qiáng)化督政問責(zé)�！痹缭�2016年2月中外媒體見面會上，環(huán)保部部長陳吉寧介紹2016年環(huán)保工作安排時(shí)說。近日，因大氣治理不力，石家莊市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管轄權(quán)限，對9個(gè)縣（市、區(qū)）的8名縣（市、區(qū)）主管領(lǐng)導(dǎo)、54名相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了責(zé)任追究。
與此同時(shí)，因重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)措施執(zhí)行問題，衡水市紀(jì)委監(jiān)察局立即啟動了問責(zé)機(jī)制，責(zé)成相關(guān)縣市區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局調(diào)查核實(shí)，對23名相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了追究問責(zé)。湖北省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)近期聯(lián)合環(huán)保部門，共有23名干部和相關(guān)人員被問。2015年底，廣安市紀(jì)委也首次問責(zé)揚(yáng)塵污染防治監(jiān)管責(zé)任人。
而相比于此前由環(huán)保部參與的環(huán)境問題問責(zé)，此次地方在環(huán)保督政問責(zé)上的主動性明顯加強(qiáng)。
陳吉寧指出，2016年環(huán)保領(lǐng)域改革將深入推進(jìn)。將全面開展環(huán)境保護(hù)督查，強(qiáng)化督政問責(zé)。
同時(shí)，陳吉寧介紹，各地去年共對163個(gè)市開展了綜合督查，對31個(gè)市進(jìn)行了約談，對20個(gè)市縣實(shí)施了區(qū)域限批，對176個(gè)問題進(jìn)行了掛牌督辦。希望用3年左右的時(shí)間對全國所有地市進(jìn)行一次督查，真正落實(shí)地方政府的責(zé)任。
值得注意的是，隨著中央環(huán)保督政問責(zé)力度加大，環(huán)保督查趨嚴(yán)的背景下，環(huán)保問責(zé)也在快速向地方傳導(dǎo)。在眾多業(yè)內(nèi)人士看來，通過問責(zé)的手段強(qiáng)化地方政府的環(huán)保責(zé)任，對于推進(jìn)環(huán)保工作將起到更為關(guān)鍵的作用。
“有法難依”怎么破
由環(huán)保部“督企”升級至中央督察組“督政”，河北省各級黨委、政府首先經(jīng)歷了一場“環(huán)�！贝罂肌�
正如媒體披露的，這次中央環(huán)保督察呈現(xiàn)出不少的亮點(diǎn)，一是層級高，首次以中央名義督察省級黨委和政府；二是按照中央要求強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)的黨政同責(zé)，這次環(huán)保督察不光是針對政府，還針對黨委；三是強(qiáng)調(diào)督察結(jié)果的應(yīng)用，即督察結(jié)束后，重大問題要向中央報(bào)告，督察結(jié)果要向中央組織部移交移送，其結(jié)果作為被督察對象領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價(jià)任免的重要依據(jù)。
毋庸置疑，中央環(huán)保督察制度對地方突出的環(huán)境問題肯定具有一定的遏制作用。但如果從環(huán)保法律制度建構(gòu)上講，包括環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法等的修訂在內(nèi)，近些年立法投入的力度一直在加大，但為何環(huán)境問題并沒有根本性改善呢？原因在于，我國環(huán)保領(lǐng)域最大的問題還不是無法可依，而是有法不依，有法難依。
地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，從規(guī)劃到立項(xiàng)再到污染治理，我國在環(huán)境問題預(yù)防及處理的各個(gè)環(huán)節(jié)都有相關(guān)的制度安排與措施應(yīng)對，然而，環(huán)境法律制度縱使再完美如果不認(rèn)真執(zhí)行，環(huán)境問題仍然無法避免。
而要做到有法必依與執(zhí)法必嚴(yán)，還得反思環(huán)保監(jiān)管與執(zhí)法體制本身的問題，從管理體制上找到“有法不依、有法難依”的原因。最重要的一點(diǎn)是，反思現(xiàn)行的環(huán)境監(jiān)管體制，找到環(huán)境問題難以防治的體制“病灶”，改變各地環(huán)保主管部門的弱勢地位，把環(huán)保主管部門從地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的“執(zhí)行者”角色，改變?yōu)椤氨O(jiān)督者”的角色。
今年中央環(huán)保督查組將來魯督察
輿論認(rèn)為，將功課做在前頭，方能贏得主動。雖然此次督察河北帶有試點(diǎn)性質(zhì)，但傳遞出的重視和加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的信號卻是非常明確的。面對遲早要來的中央環(huán)保督察，與其被動等待被揪出問題，不如主動地查擺問題，正視問題，把問題解決在前頭，將矛盾化解在前頭。
山東省副省長張務(wù)鋒日前在會上透露，下半年中央環(huán)境保護(hù)督察組將來到山東開展環(huán)境保護(hù)督察工作。
1月4日至2月4日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，中央環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)駐河北省。央視報(bào)道稱，這是中國首次啟動環(huán)保督察試點(diǎn)工作，河北也成為首個(gè)被環(huán)保督察的省份。這期間，督查組明察暗訪36天，向河北交辦31批2856件環(huán)境問題。
張務(wù)鋒表示，這次督察給人兩點(diǎn)很深的印象：一是不敷衍，二是不回避;有同志反映，“原來治污就像打一巴掌，這次感覺刀真的架在了脖子上”，“在環(huán)保問題上，誰心存僥幸，誰就是死路一條”。
“實(shí)事求是地講，在河北省督察發(fā)現(xiàn)的問題在我省也同樣存在，有的問題甚至更突出。”張務(wù)鋒表示。
張務(wù)鋒表示，自己將與省委組織部、環(huán)保廳、審計(jì)廳、統(tǒng)計(jì)局等部門的有關(guān)負(fù)責(zé)同志赴河北，回來后抓緊制定山東省的迎察方案。希望省會城市群7個(gè)市務(wù)必抓緊工作，對照國家環(huán)保督察內(nèi)容和群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問題等，提前建立臺賬、明晰責(zé)任，認(rèn)真組織整改，確保各類問題及時(shí)有效解決。
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